根据省委教育工委要求，为进一步加强我校基层党建工作科学化、规范化水平，开学初党委组织部、纪委、党委宣传部及校办公室等四个部门抽调工作人员组成四个督察组分别对我校22个基层党委、党总支和直属党支部贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）及省委《实施办法》情况进行了督察。

    一、督察的基本情况

    本次督察分为督察调研、召开学生党员座谈会和督察组总结交流三个阶段，督察调研从3月11日开始至3月22日结束，3月25日分别召开了学生党员座谈会和督察组总结交流会。督察调研的重点有六个方面分别是：落实党政联席会议制度情况和委员会召开情况；基层党支部设置和党员教育管理等方面情况；发展党员工作情况及贯彻落实“双培工程”情况；党支部“三会一课”制度落实情况；党务政务公开情况和中心组学习情况等。

    1.召开调研会

    督察组每到一个单位首先召开基层党委（总支、直属支部）贯彻落实《条例》调研会，被督察单位党政负责同志、党委委员、支部书记代表和秘书等人员参加，被督察单位汇报本单位贯彻落实《条例》及党建工作的基本情况、主要做法、存在问题以及改进工作的设想和意见等。督察组认真记录，详细了解被督察单位的相关工作情况。

    2.查看相关材料

    调研会结束后，督察组详细查看了各单位党政联席会议事规则、党务政务公开、中学组学习安排、支部调整设置、发展党员、“三会一课”、党员教育培训、党费账目、信息库建设、档案保管及相关工作或会议记录等材料，认真分析开展各项工作的成绩和不足，并就改进有关工作的意见和建议与被督察单位进行了讨论和交流。

    3.召开学生党员座谈会

    为深入了解学生党建和学生党员队伍建设的相关情况，督察组召开了学生党员座谈会。座谈会上，学生党员纷纷谈了自己入党过程中印象最深、最受教育的经历和活动，汇报了开展班级及社团工作、参加党员活动的做法和经验，对进一步提高学生党员意识、加强党员教育和发挥党员作用等方面谈了认识和建议。座谈会还就推优、把握发展标准、组织生活会、主题实践活动、党小组工作和“三会一课”等具体工作征求了学生党员的意见。

    4.督察组总结交流

    督察组召开了全体成员总结交流会，会上各督察组组长详细总结了本组开展督察的基本情况，对照六个方面的督察内容进行了督察交流和总结，分别指出了被督察单位的工作成绩和存在的不足。部分督察组成员还进行了补充汇报。

    二、工作效果与存在的问题

    1. 贯彻落实《条例》的工作效果

自《条例》及省委《实施办法》下发以来，我校各二级单位党组织普遍组织了《条例》学习和贯彻落实活动，注重发挥基层党组织的政治核心作用，按程序进行民主决策，基本做到了“三重一大”会议决策，基本落实了推进党务政务公开、党风廉政建设和中心组学习等工作要求，逐步提高党建工作水平，部分单位还在支部换届调整、发展党员、开展党员教育活动等方面进行了一些有益的探索和尝试，取得了不少工作成绩。自本次督察通知下发以后，各二级单位党组织对照要求，组织自查，准备材料，本次督察也较为全面的反映各单位的工作实际。

    2.存在的不足与问题

    督察中发现，各二级单位党组织贯彻落实《条例》及各项党建工作中也存在着一些需要改进的共性和个性问题，部分问题还比较突出。

    （1）党政联席会议和党委会的功能和作用还不清晰。督查发现各单位基本上都有党政联席会议的议事规则，但是部分单位理不清党政联席会议和党委会的功能和边界。主要体现在两个问题上，一是学院或单位的所有大小事项都要经过党政联席会，有时耽误效率也不能较好地发挥领导班子分工负责的作用；二是不清楚什么样的工作或事项应该上党政联席会或是党委会，导致两个会议的功能模糊，这些现象需要规范和引导。

    （2）二级单位党组织中心组学习不能正常开展。督查中发现大多数单位都能按照学校党委中心组学习计划拟定本单位的学习计划，但也存在以下问题：一是不少单位基本上是照搬照抄学校党委中心组的学习计划，没有结合自身特点拟定更适合本单位发展的学习计划；二是中心组学习不能按时按标准进行，部分单位的中心组学习时间得不到保证，学习内容和形式过于单一，记录也非常简单，也常常没有专人记录。

    （3）党支部调整设置工作进展顺利，但仍有个别学生支部过大。调查中发现各基层党委、党总支都能认真按照统一部署，开展基层党支部调整设置工作，多年没有换届和人数较多支部全部进行了换届选举和调整，稳步推进教职工党支部书记任系（室）副主任，提高教职工党支部书记参与学科发展和行政工作的力度；推进按专业设置学生党支部和下设党小组，经过换届调整党支部设置进一步合理。但经过统计仍有个别学生支部过大人数达到70人，这不利于支部开展工作和活动。

    （4）“三会一课”制度落实不够。督查中发现大多数基层支部都能坚持召开党员大会，但在会议议题、会议记录及支委会召开情况等等方面都存在不同程度的问题。一是会议议题不明或单一，有些教职工党支部往往没有专题性的党支部会议，党员大会涉及学习党的基本知识和党员教育等议题不多，基本是和教学安排等其它事项搅在一起。有些学生党支部党员大会一年只开两次，而且全是讨论上、下半年的发展党员和党员转正工作。二是会议记录不全，组织部有统一的支部生活记录本，有些支部不用，而且发现一个单位的支部记录本也不一样，会议记录也非常简单，甚至连会议主题、讨论环节、决定事项等都没有记录下来。三是支委会召开次数和质量不够。四是各单位几乎找不到党小组会议或活动的记录，支部换届调整后要进一步加强这项工作。五是没有党课落实计划或较为薄弱

    （5）发展教职工党员存在引导和帮助不够的问题，发展学生党员还存在集中做发展材料的问题。督查中发现，有些单位如冶金学院党委、图书馆直属党支部在发展教职工党员上注意引导，党组织积极帮助和指导优秀中青年教师入党，但其它一些单位较为缺乏这种工作意识。在发展学生党员工作上，“2113工作体系”得到了较好的贯彻，但仍有一些支部以一次发展人数太多和工作量太大为由，没有按规定将发展工作做在平时，存在集中补写《组织发展教育培养考察簿》等发展材料的问题，没有认真执行《发展材料整理规范》，材料中仍有一些错误和不规范的地方。

    （6）日常党务工作中存在一些不规范的问题。一是各单位基本都有进出的党员组织关系介绍信，但是没有进出党员的登记簿（都配发过）。二是基本都有党费收缴的一套收据体系（3本），但是存在缴纳不及时（个别党组织一年只缴纳一次或两次）和没有按要求做好账目衔接和记录等工作。三是一些单位没有做到党员档案的专人专柜管理，即使做到专人专柜管理的单位也没有做好进出档案的登记工作。四是党员数据库管理和维护不平衡，有些单位存在重视不够和计算机设备老化等问题。

    三、对策和建议

    1.抓紧开展二级单位党组织换届工作，夯实基础党组织的工作基础

    通过督察交流和对于以上问题，督察组发现一个重要的原因就是我校基层党委（党总支、直属党支部）的换届选举工作要抓紧进行。一是因为我校多数二级单位党组织都是2007年换届选举的，至今已有6年没有换届，原党委（总支部、直属支部）成员经过干部调整、退休或其它原因，现在几乎没有一个单位的党委班子是完整的，所以召开党委会（总支部、直属支部）和开展中心组学习以及成员分工等方面都存在实际困难和不顺。

    2.尽快开展党支部书记业务培训工作，提高基层党组织工作水平

    新一轮基层党支部换届调整工作基本结束，涉及学校共201个基层支部，大多数党支部书记还是从教学、科研、管理和服务岗位选拔上来的，不少党支部书记都是第一次接触党务工作，党的基本知识和党务工作水平均需要提高。督察调研中也听到了不少加强党支部书记业务知识培训的急切呼声，因此建议尽快做好加强基层党支部书记培训工作方案，针对基层和实际需要，做好落实。

    3.建立党员继续教育培训机制，创新党员发挥作用的模式

    督察发现，虽然有个别单位如材料学院在学生党员继续教育上有些好的做法，但普遍存在党员继续教育和党员教育管理工作薄弱的问题，教工党员缺乏系统的党的知识教育，学生党员也因为支部人数过多很难开展，党内活动数量少且形式单一，以致出现党员入党后各方面表现和成绩有较大滑坡的现象，在工作投入、学习进步、关心集体等方面甚至不如一般老师或普通同学。这些都需要进一步进行调查研究，建立党员继续教育培训机制，开展丰富多彩的党员教育和主题实践活动，创新党员发挥作用的模式，全面提高党员质量。

    4.进一步细化标准落实考核，加强基层党组织工作的规范性

    督察发现，大多数单位都能按照学校和上级的有关具体规定开展贯彻落实《条例》和党的建设工作，也对我校一些部门制定的具体工作规范和标准评价较好。但各单位反应，经常是有具体规定和标准的工作做的相对较好，没有具体规定和标准的工作相对较差或不知道怎么做。因此，今后对于各项具体党建工作都应该有一个较为细致的执行标准或工作规范，以加强基层党组织工作的规范性。同时，督查中也发现不少二级单位党组织对学校适当开展党建工作检查和考核表示了欢迎，为了进一步提高基层党组织工作的科学化和规范化，也建议出台相关基层党组织工作考核评估办法，并将考核评估结果用于单位年度考核中去。

 

安徽工业大学贯彻落实《条例》及省委《实施办法》督察组

                2013年3月26日